河北省建设委员会

河北省计划委员会

冀建监[1997]516号    一九九七年十二月三十一日

关于印发《河北省建设项目概算编制

暂行办法》的通知

各市建委、计委、省直有关部门：

    现将《河北省建设项目概算编制暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。在执行中有何问题及建议，请反馈到省工程建设造价管理总站。

河北省建设项目概算编制暂行办法

第一章    总则

    第一条 为规范建设项目概算编制工作，合理确定工程造价，有效控制工程项目投资，根据《河北省建筑市场管理条例》及有关规定，制定本办法。

    第二条 本办法所称建设项目概算是指根据拟建工程项目初步设计内容，编制该建设项目所需投资额的文件。建设项目总概算应完整地反映建设项目从筹建至竣工交付使用所需的全部费用。

    第三条 建设项目概算是初步设计文件的重要组成部分。采用两个阶段设计的建设项目，初步设计阶段必须编制设计概算；采用三个阶段设计的项目，技术设计阶段必须编制修正概算。经初步设计审批部门同意调整概算的建设项目，原概算编制单位还应编制调整概算。

    第四条 建设项目初步设计概算、修正概算或调整概逄经批准后，编制单位应按审批意见编制建设项目的批准概算（或称审定概逄）、批准修正概算或批准调整概算。经批准的建设项目概算作为编制固定资产投资计划、签订贷款合同和项目总承包合同、控制施工图设计、考虑建设项目技术经济合理性的依据。

    第五条 河北省建设委员会是全省建设项目概算编制的主管部门。各级建设行政主管部门按照建设项目分级管理的划分权限，负责管理辖区内建设项目的概算编制工作。

    第六条 专业建设项目除国家另有规定的以外，凡在河北省境内建设的工程，其概算编制均执行本办法。

第二章    概算编制的原则

    第七条 概算编制应严格执行国家和省的有关规定，执行现行定额、指标、价格及其它有关的计价依据。

    第八条 经批准的可行性研究投资估算（静态）是初步设计概算（静态）的最高限额。未经原审批机关批准，不得随意突破。

    第九条 概算编制应实事求是、科学合理，防止少算、漏算或高估冒算，应合理预测至项目建成期的造价，包括静态投资和建成期价格、费率、利率、汇率等动态调整部分，打足项目投资。

第三章    概算编制的依据

    第十条 建设项目概算编制的依据是：

    （一）国家和本省有关工程建设的规定和政策；

    （二）经批准的建设项目可行性研究报告及据此编制的初步设计图纸；

    （三）设备清单、价格、运杂费等；

    （四）省和国务院行业主管部门发布的统一概算定额（指标）、费用定额，以及人工费、设备、材料价格和造价指数等；

    （五）有关合同、协议等；

    （六）其他资料（如土地征购、施工场地租用、青苗、房屋赔偿的单价、费用及依据等）。

    第十一条 一般工业与民用建设项目的概算编制，执行国家和省颁布的现行概算定额（指标）、配套费用定额及各种计价依据；专业建设项目，可参照各专业系统的规定、概算指标（定额）、其他费用指标与参数编制概算。其中主体工程建筑物、构筑物及其它辅助工程的土建部分，以我省现行土建概算定额为编制依据。

    第十二条 材料预算价格按照省颁发的材料预算价格、编制办法和工程所在地工程造价管理部门发布的价格执行。缺项部分由概算主编单位编制补充定额经工程造价管理机构审核报概算定额批准机关批准。

第四章    概算费用构成

    第十三条 建设项目概算费用由建筑安装工程费、设备及工器具购置费、工程建设其它费用、基本预备费（以上称静态投资），价差预备费、固定资产投资方向调节税、建设期贷款利息（以上称动态投资）及铺底流动资金组成。

    第十四条 建设项目概算中的建筑安装工程费包括直接工程费、间接费、计划利润、税金。依照国家和省现行规定确定。

    建筑安装工程费用计划见附表一。

    第十五条 建设项目概算中的设备及工器具购置费是指按设计要求购置各种设备、工器具等所发生的费用。设备购置费包括：  

    （一）设备原价

    1.国内标准设备按照市场询价或参考建设部、专业部价格信息中心提供的价格；

    2.非标准设备按照全国统一非标制作工程预算定额河北省单位估价表及有关规定计划；

    3.进口设备按各进出口公司规定的进口设备价格或国外承制厂报价计算。

    （二）运杂费。包括设备采购、运输装卸、保管等费用，除行业有规定以外，国产设备按设备原价的5%计算；进口设备的国内运杂费按到岸价的2%计算。

    进口设备的进口税费按财政部、国家技术进出口总公司、海关总署及相关行业主管部门规定计算。

    （三）设备储备贷款利息。

    贷款期限一般为6—12个月，由项目主管部门核定。

    第十六条 概算费用中的工程建设其它费用是指建设项目从筹建到竣工验收交付使用全过程建设需要，但不形成工程实体，而按规定应在建设项目总投资中支付的费用，一般包括：

    （一）土地补偿费；

    （二）安置补偿费；

    （三）建设单位管理费；

    （四）试验研究费；

    （五）生产职工培训费；

    （六）办公及生活用家具购置费；

    （七）联合试运转费；

    （八）勘察设计费；

    （九）供电贴费；

    （十）施工机械迁移费；

    （十一）引进技术和进口设备的其它费用；

    （十二）其它按规定应支付的税费（按各地有关规定计算，仅计发生部分）。

    上述费用标准，专业建设项目执行各专业系统的其它费用规定，其余均执行省发布的标准。

    第十七条 基本预备费是指在编制概算时难以预料而在建设过程中可能发生的工程费用，以全部建筑安装工程费用、设备及工器具购置费与工程建设其它费用之和为基础，在初步设计阶段取5—10%；在施工图设计修正概算阶段取4—6%，根据不同工程在概算审查时核定。

    价差预备费是指概算编制期到工程竣工投产期间，因设备、材料等价格变动而发生的费用。计算式为：

n2             

C=∑Fi[(1+e)n1+i-1]

i=1              

    式中：

    C—价差预备费

    n1—概算编制年与开工年的间隔

    n2—开工年与竣工年的间隔

    e—工程造价平均上涨率（按国家发布指数执行）

    i—自开工年起的第i年

    Fi—第i年的现金流量

    第十八条 建设项目概算中的固定资产投资方向调节税是指国家为了贯彻产业政策，控制投资规模，引导投资方向，高速投资结构，加强重点建设而规定向建设项目征收的税款，按照《中华人民共和国固定资产投资方向调节税暂行条例》规定计算。

    第十九条 建设项目概算中的建设期贷款利息是指建设项目使用贷款在建设期间需支付的贷款利息。应按规定利率逐年计算应付利息。

    第二十条 建设项目概算中的辅底流动资金是指项目建成投产所需的启动流动资金，按国家计委《关于核定在建基本建设大中型项目概算等总是的通知》（计建设[1996]1154号文），取流动资金需要量的30%。

第五章    概算文件的组成

    第二十一条 建设项目概算文件包括以下内容：

    （一）封面、签署页及目录；（附件一）（附件二）；

    （二）编制说明；（附件三）；

    （三）总概算表（附表二—1）；

    （四）单项工程综合概算表（附表二—1）；

    （五）单位工程概算表（附表二—2）、（附表二—3）；

    （六）其它费用概算表（附表二—4）；

    （七）资金来源及分年度投资汇总表（附表二—5）；

    （八）附件：包括主要建筑材料（附表二—6）及设备清单表等。

   第二十二条 封面及签署页格式应统一。封面包括工程编号、工程名称、编制单位和编制日期等。签署页应设立工程经济人员的概、预算（或造价工程师）资格证书栏目，填写编、校、审人员的姓名、证号。详见附件一、二（由省工程造价管理总站统一监制）。

    第二十三条 编制说明应包括以下主要内容：

    （一）工程概况：说明建设项目建设单位、建设规模、性质、特点，以及建设地点、建设周期等主要情况 。引进项目应说明引进内容和国内配套工程等主要情况 。

    （二）投资范围：明确其中包括和不包括的工程项目及有关费用。

    （三）编制依据：说明设计依据、定额依据、价格依据及费用指标依据等。

    （四）编制方法：说明概算编制是采用概算定额、概算指标还是参考类似预算指标的方法等。

    （五）投资分析及费用构成分析：主要分析各项投资的比例，以及同类似工程比较，分析投资高低原因，并说明该设计是否经济合理；分析费用构成是否合理等。

    （六）主要技术经济指标。

    （七）其它有关问题。说明在编制过程中存在的其他有关问题。

    详见附件三。

    第二十四条 建设项目总概算表是确定一个建设项目从筹建到竣工验收交付使用所需全部建设费用的总文件。应根据工程项目的一览表、各单项工程综合概算表和工程建设其它费用表为基础汇总编制。

    第二十五条 单项工程综合概算表是单项工程建设费用的综合性文件，应以所包括的单位工程概算为基础汇总编制，它是编制总概算表中的工程费用的依据。

    一个建设项目只有一个单项工程时可编制单项工程总概算，费用应包括项目建设的全部费用。

    第二十六条 单位工程概算表是指一个独立建筑物中分专业工程计算费用的概算文件，如土建、给排水、电气、暖通及其它专业工程概算表等，费用由直接费、间接费、计划利润和税金组成。

    第二十七条 资金来源及分年度投资汇总表应依据建设项目建设总进度安排的分年度投资额及资金供应计划进行编制。

    第二十八条 概算表中各项资金单位。凡国内投资均以人民币表示；合资项目分列人民币及外币，合计金额应以人民币计算。

第六章    概算编制

    第二十九条 建设项目概算必须由有相应资质的设计单位或造价中介机构编制。概算编审人员必须经国家或省建设行政主管部门考评、注册，并取得相应的资格证书。

    第三十条 概算编制可选择按概算定额、概算指标和参考类似工程技术经济指标编制的方法。

    第三十一条 建设项目概算编制单位应对编制质量负责。一个建设项目如有几个设计单位，主体设计单位应负责制定统一概算的编制原则、编制依据及有关事项等并负责汇总概算；其他设计单位负责各自承担设计的概算编制，并搞好协作、配合。

    第三十二条 工程设计实行单项工程限额设计。设计工作应保证概算编制所需的深度，并列出工程量清单；工程经济人员负责设计概算文件的编制，并参与设计全过程的工作，配合设计方案比较，选择好技术与经济结合的最佳点。

    第三十三条 建设项目概算是初步设计文件的组成部分，应同初步设计文件一并经建设项目的主管部门报初步设计审批部门审查批准。编制单位必须如实地向审批部门反映概算的编制情况及存在问题，并按要求提供有关基础资料，报送文件要求内容齐全、完整。

第七章    调整概算的编制

    第三十四条 对于因建设周期长，建设规模变动，投资规模发生较大变化的建设项目，经初步设计审批部门同意，原概算编制单位应编制调整概算。

    第三十五条 调整概算的编制原则：

    （一）调整概算不调整预算。实施阶段的施工图预算不能作为调整概算的依据，不能实报实销。

    （二）除经批准的重大设计变更可据实调整工程量外，调整概算只调整价格不调整工程量。主要设备和材料用量以批准的初步设计为基础，仅调整实际发生的价差。价差冲减原批准概算中的价差瞀费；汇率发生变化时，按用汇额度和结算当日银行外汇牌价据实调整。人工、机械台班、定额、费率、税金等价格标准变动而发生的费用增加列入政策性调整增加费。

    （三）建设期利息、投资方向调节税调整应按国家有关规定执行。

    第三十六条 调整概算的编制除行业有规定外，与原概算的方法相同。单位工程调整概算的编制应充分体现设备、材料价差、政策性调整、设计变更及其它费用的投资增加额，且与原批准概算逐项相应；单项工程调整综合概算应与原批准单项工程综合概算逐项相对应；调整总概算应与原批准总概算、修正总概算逐相对应。调整总概算表见附表三。

第八章    附     则

    第三十七条 本办法的具体应用，委托河北省工程建设造价管理总站负责解释。

    第三十八条 本办法自颁布之日执行。

附件一：

河北省建设项目概算书

                工程

建设规模           工程编号          

编制单位                   （公章）

单位负责人                 （签章）

编制日期        年       月      日

河北省工程建设造价管理总站监制

附件二：

                项目概算编审签署页

    编制：

          （签统一刻制的概预算人员资格等级印章）

    校核：

          （签统一刻制的概预算人员资格等级印章）

    审定：

          （签统一刻制的概预算人员资格等级印章）

附件三：

编  制  说  明

    一、工程概况

    二、投资范围

    三、编制依据

    四、编制方法

    五、投资分析

    六、主要技术经济指标

    七、其它需说明的问题

    注：概算指数由省工程造价管理总站发布

总（综合）概算表

建设单位：                                                            附表二-1

工程名称：                                                            金额单位：万元

    审核：            校对：            编制：                年        月        日

单位工程概算表（土建）

附表二-2

工程名称：                                                        共    页  第    页

    审核：                校对：                编制：                年    月    日

单位工程概算表（安装）

附表二-3

工程名称：                                                        共    页  第    页

    审核：                校对：                编制：                年    月    日

其它费用概算表

附表二-4

工程名称：                                                        共    页  第    页

    审核：                校对：                编制：                年    月    日

分年度投资汇总表

附表二-5

工程名称：                                                            金额单位：万元

    审核：                校对：                编制：                年    月    日

主要建筑材料表

附表二-6

工程名称：                                                        共    页  第    页

    审核：                校对：                编制：                年    月    日

调整总（综合）概算表

附表三

工程名称：                                                            金额单位：万元